做好闭会期间的代表工作，激发人大代表履职热情，把开展代表活动与实现“新常态下经济社会新发展”紧密结合起来，是当前代表工作的重要内容。应该看到《代表法》实施以来，人大代表在闭会期间的活动内容逐渐丰富，活动范围逐步扩大，效果也越来越明显，调动了人大代表参与管理社会事务的积极性。
但在实践中由于受主客观条件的影响，代表在闭会期间开展活动的效果与《代表法》的要求还有一定的差距。因此，进一步了解人大代表在闭会期间履职的难点，加强和规范闭会期间代表活动显得尤为重要。
一、人大代表在闭会期间履职的难点
近年来，各地人大在上级人大常委会的指导下，经过不断探索和实践，在开展闭会期间代表履职活动方面积累了一些成功的经验，但仍存在着一些工作上的难点。具体表现为：
（一）代表参政议政意识尚需进一步增强。代表意识是代表履行职责所必备的主观条件。作为一名人大代表，即使政治、文化素质和工作能力都比较高，但如果代表意识不强，作用也难以发挥。目前，在代表中还存在着几种角色“误区”。一是当“挂名代表”。对代表职务的性质、职责和作用缺乏认识，不知道如何执行代表职务。二是当“会议代表”。片面地认为当代表就是参加人代会，把参加人代会视为唯一的代表工作；开会一言不发、或人云亦云，有代表之名，无代表之实；有的代表自任代表以来，一件议案也没有提。三是当“荣誉代表”。把代表称号看成一种政治荣誉，很少参加代表活动，在开展评议、监督活动时，不敢说真话、说实话，赞扬多、批评少，不能较好地执行代表职务。
（二）代表综合素质还需提高。代表素质的高低，对人大能否更好地发挥作用，卓有成效地开展工作至关重要。目前，人大代表的整体素质还不能够完全适应人大工作的实际需要。一些代表法律知识欠缺；一些代表理论水平不深，对现代知识了解掌握存在“浅”、“窄”、“乏”的现象。另外，人大代表中农村代表所占比重较大，他们对人大工作不够熟悉，对人民代表人会制度的理论缺乏认识，对人大工作的业务理论缺乏了解，对在闭会期间履行代表职务的知识比较陌生。
（三）代表履职缺乏必要的监督机制。由于基层人大代表履职的监督机制并不完善，对不参加代表活动、不依法执行代表职务的代表难以实施有效监督，加上选民也缺乏必要的监督意识。因此，代表干好干坏一个样，致使代表工作的积极性和主动性受到影响，出现了一些不参加代表活动、不联系选民、不为民代言的“特殊代表”。
二、人大代表在闭会期间履好职的对策
众所周知，代表工作是人大工作的基础，人大代表履不好职，势必会影响到人大各项工作的有效开展。因此，解决好人大代表履职难的问题，最大限度地发挥代表作用，对促进人大自身建设和各项社会事业的发展具有十分重要的意义。对此，笔者认为必须严把“三关”：
（一）把好代表“活动关”，拓宽代表闭会期间履职的途径。代表的组织活动是代表履职的关键，代表活动开展得好，代表的作用就发挥得好。因此，要切实把好代表活动关，防止走过场。首先，要进一步建立健全闭会期间代表活动制度。根据《代表法》和市人大常委会关于加强和规范代表活动意见的有关规定，进一步丰富和规范闭会期间代表小组活动的组织形式，有效地处理好代表工作与本职工作的关系，更好地发挥代表作用。其次，要结合人大年度工作要点，精心设计和安排代表活动的内容，要突出计划性、科学性、实效性，加强对代表小组活动的指导，不断深化代表活动内容。第三，要充分发挥代表小组的作用。代表小组要制定出年度工作活动计划，定期开展活动，并进行检查和考核。代表小组活动要“求实”、“求新”，要有各自不同的“特色”和“亮点”，既要扎实有效，又要丰富多彩。
（二）把好代表“培训关”，提高代表履职能力。代表的学习培训是对代表履职的要求。首先要制定代表学习培训规划，落实培训制度，保证内容、保证时间、保证效果。其次，要丰富代表学习培训内容，提高培训质量。对代表的培训内容要力求简明、系统、实用，使代表能够系统地掌握代表必备的业务知识。第三，要改进代表学习培训方式，增强培训效果。可采取集中学习与分组学习、集中辅导与个人自学、专题讲座与中心发言、个人汇报与组织考核等灵活多样的方式方法，做到有部署、有指导、有督查、有考核，真正把代表的培训落到实处，提高代表的综合素质和工作水平。
（三）把好代表“服务关”，优化代表履职环境。一是要经常向代表通报政情。及时把党委、政府的最新决策、重点工作以及当前群众所关心的热点难点问题，向人大代表进行通报，使他们做到心中有数，增强代表参政议政的针对性和有效性。二是要建立健全代表履职的评估考核监督机制。加大对代表履职情况的监督力度，建立健全代表履职考核制度，对人大代表参加闭会期间的视察、执法检查等活动，联系本选区选民、为民办实事等情况进行登记。定期对每位代表履职业绩进行考评，年终向代表本人、选民公布，增强代表履行职责、发挥作用的积极性。三是要积极为代表鼓与呼。广泛宣传代表的先进典型，增强代表的成就感和荣誉感；采取多种形式深入宣传贯彻《代表法》，使《代表法》真正成为人大代表行使当家作主权利的“当家法”、履行代表职责的“指南针”和执行代表职务的“护身符”，为代表营造良好的工作环境。
总之，要使人大代表在闭会期间履好职，关键要把好代表的“培训关”、“活动关”和“服务关”。当然把好这“三关”要从实际出发，要充分利用现有的条件，创造新的条件，为人大代表履好职提供各种保障。
（五河县十六届人大代表 陈宏政）