—2017年10月30日在五河县第十七届人大常委会第七次会议上
五河县人民政府常务副县长 高东升
主任、各位副主任，各位委员：
现将五河县“生态立县、绿色崛起”规划编制有关情况报告如下，请予审议。
一、规划编制背景与过程
2016年12月14日，市委于勇书记在五河调研时要求：五河未来要牢牢把握自身优势，紧紧围绕补齐自身短板，始终坚持问题导向，着力推进生态立县、绿色崛起，为蚌埠建设“两个中心”、实现“两个全面”目标做出应有的贡献。县委、县政府第一时间组织传达学习，并要求全县各乡镇、各部门结合工作实际，切实将讲话精神融入到当前的各项工作中，推动“生态立县、绿色崛起”战略落到实处。
与此同时，县委、县政府明确要以规划为引领，由县发改委牵头，组织编制“生态立县、绿色崛起”规划。鉴于该规划的特殊重要性，本着高水平、高站位的原则，通过邀请招标方式，确定中字头的国家级国资委批准设立的中国生态城市研究院为五河县“生态立县、绿色崛起”规划编制单位。中国生态城市研究院于2017年2月进驻五河开展工作。通过现场调研、收集资料、专家讨论、确立大纲等方式，于3月底完成了规划初稿，并先后于4月21日和6月20日两次提交县委、县政府专题会议讨论、研究，在此基础上，进一步修改，并于9月1日经县第十三届委员会第九次全体会议审议通过。
二、规划主要内容
规划主要内容共四篇十章，包括规划背景、现状解读、发展目标、指标体系、空间与交通规划、产业规划、生态环境保护规划、公共服务体系、生态文明制度体系、重点项目和保障措施等。通过规划的实施，力争将五河建成为创新能力大幅提升、经济发展充满活力、生态环境有效保护的水韵独具最美皖北水乡，成为蚌埠全面迈入全省第一方阵的排头兵，成为全国种养结合循环农业示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村建设新样板。
本规划的内容参考五河县“十三五”总体规划、“十三五”规划的指标及五河县“十三五”农业农村经济发展规划指标，结合国家《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，确定了本指标体系。指标体系包括以水立县、以农业立县、以旅游立县，以绿色产业崛起、以品牌崛起、以人文崛起，生态空间支撑、生态环境支撑、生态生活支撑等九大目标层，共50个指标，以促进规划提出的总体目标和分项目标的实现。具体内容板块摘要报告如下：
（一）生态立县
“生态立县”是以保护生态环境为前提，保护生态控制线，提倡绿色出行，节约能源资源，促进可再生能源利用，固废、中水的回收利用，发展绿色循环经济，减少对环境的破坏。本次规划时段内，生态立县除体现在上述方面外，重点是构建水生态文明—以水立县；发展现代生态农业—以农业立县；发展生态休闲旅游—以旅游立县。
1. 构建水生态文明—以水立县
以保护五河县水安全、水资源、水环境、水生态为基础，发展五河县的水景观、水交通、水文化、水管理、水经济，从九个方面确保五河县最具特色的水资源的合理开发和利用。通过以水立县，河流水环境质量得到根本改善，水体的自净能力显著增强，全面满足水体功能区和公众宜居宜游需求；河湖沟塘、村落水生态系统得到有效修复，河流、湿地等重要水生态环境状况显著提升；水产养殖、生态农业提质增效。
2. 发展现代生态农业—以农业立县
以现代生态农业产业化示范县、田园综合体和美丽休闲乡村建设为抓手，以休闲农业和乡村旅游为目标，坚持生态为先、设施为基、民生为重，以结构调整和农村一二三产业融合为主线，以多种形式适度规模经营为引领，优化农业功能布局，着力构建现代农业生产体系、现代农业经营体系和现代农业产业体系。打造“水韵生态新五河”，争取把五河县建设成为全国种养结合循环农业示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村建设新样板、安徽省现代生态农业产业化示范县。
3. 发展生态休闲旅游—以旅游立县
水系是五河从历史到现代的延续。水是提升五河个性与特色的有效途径，以水为线索，以文化底蕴为基调，以“休闲度假”为主题，根据五河县现有的丰富旅游资源与资源禀赋，融合“十三五”时期重点旅游建设项目，结合挖掘的优质可开发项目，打造“皖北水乡”旅游休闲路线，使水上旅游休闲，成为五河旅游特色增加五河的活力和魅力。
（二）绿色崛起
“绿色崛起”是不以破坏生态环境为代价发展经济，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。本次规划时段内，根据五河自身发展的特色，主要通过以下三方面体现：产业绿色可持续发展—以绿色产业崛起；打造特色五河品牌体系—以品牌崛起；做靓五河独特文化名片—以人文崛起。
1. 产业绿色可持续发展—以绿色产业崛起
五河县的绿色产业崛起的策略为“优一、强二、推三，三产融合发展”。优一：坚持以供给侧结构性改革为核心，以调结构转方式促升级为主抓手，以优化产业结构为落脚点，优化现有的农业发展基础，大力发展规模农业、现代农业、绿色农业、生态农业。强二：以第一产业为载体，培育农产品、渔业、牧业研发及产品深加工的主导产业，并打造现代化的冷链物流产业。加强战略性新兴产业的培育，加强对现有的第二产业绿色化改造，发展循环低碳经济。推三：推动以旅游为核心的绿色服务业，刺激内需消费经济，积极调整产业结构，增加二三产业的比重；打造绿色产业体系，加快资源节约与环境保护，在更高层次上实现五河县人与自然、经济与环境的和谐发展。
2. 打造特色五河品牌体系—以品牌崛起
围绕五河县“生态立县，绿色崛起”的战略定位，立足五河县现代农业、生态环境资源和特色产品，突出五河整体环境特征及皖北地域特征，打造“水韵五河”总体品牌，塑造成为五河统领品牌。以“水韵五河”主题为统领，构建层次清晰、主题突出、特色鲜明的旅游线路、特色城市、特色企业、节庆、商品品牌，推动五河品牌体系化。到2022年，争创50个以上省级或市级名牌产品。
3. 做靓五河独特文化名片—以人文崛起
构建新型城乡发展形态，实现和谐宜居的现代田园城市梦想。规划在精神文明、传统文化、城市文化和公共服务层面完善和提高人文建设。形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构，使它既有优美的田园风光，也有强大的现代化功能，并能体现丰富的历史、文化内涵。
（三）要素保障
规划最后从管理措施、创新制度体系、近期建设项目三方面对管理进行规划。其中创新制度体系提出了水管理制度、促进农业可持续发展制度、健全生态文明制度体系、建设生态文化制度体系、实施人才强县战略制度等。近期建设项目从构建水生态文明、发展现代生态农业、发展生态休闲旅游、发展绿色产业、打造特色五河品牌体系、做靓五河独特文化名片、生态环境支撑等几方面提出了62项近期建设项目，以促进规划落实。
三、下一步主要工作安排
1. 尽快完成规划编制工作。本次常委会审议批准后，本规划将按程序印发实施。
2. 尽快推动规划配套事项落实。县水利等多家单位要加紧研究制定五河县水韵规划。县住建部门要编制绿线规划和蓝线规划，加大绿地和水资源保护力度。县发改、科技、开发区等经济部门要重点在产业创新、管理创新、创新政策扶持等方面做文章，力争在创新发展上积极作为。涉农部门要加大农业方面供给侧结构性改革力度，加快“一块田”等改革进度。同时，要积极培育壮大新型农业经营主体。县林业部门要深入推进增绿增效行动计划，加快蚌五泗高速、徐明高速的生态绿化廊道建设。要大力开展城镇园林绿化提升行动，创建国家级园林县城、省级森林县城。县环保部门要加强入驻企业监管，落实各项环境保护措施。沱湖、朱顶等有关乡镇要认真谋划特色小镇建设，并积极向上申报。
3. 积极推进项目落实。完善支撑项目编制，围绕绿色崛起，抓好项目库建设，通过对全县现有在建项目、拟建项目、储备项目进行优化整合，做到常年筛选和滚动储备。
4. 开展绿色发展试点示范。要加大规划落实的资金要素投入，设立到位绿色发展专项基金。同时，要选择新集、双忠庙等重点乡镇、经济开发区，先行启动实施一批重点项目，带动县域绿色经济快速发展。
5.积极争取上级扶持。一是申请将本规划衔接列入合芜蚌自主创新示范区、淮河生态经济带规划范围之内。二是申请将绿色崛起重点项目列入市政府重点调度项目之列，给予政策上的倾斜和扶持。三是积极向省、市申请绿色发展产业基金注入，放大基金杠杆效益。四是申报将五河县奶业、粮食深加工、特色水产品等绿色食品产业集聚基地列入蚌埠市战略性新兴产业集聚发展基地。