——2017年11月15日在五河县第十七届人大常委会第八次会议上

五河县人大常委会财经工委

主任、各位副主任，各位委员：

根据2017年县人大常委会工作要点安排，2017年11月7日下午，县人大常委会财经工委和预算工委组成调研组，在副主任安琪的带领下，深入县中小企业产园，调研园区建设及运营情况。通过现场视察、召开座谈会等形式，实地了解情况，听取情况汇报。现将调研情况报告如下：

一、基本概况

县中小企业产业园项目总投资约1.5亿元人民币，占地147.8亩，总建筑面积13.5万平方米。19栋约10万平方米的工业标准化厂房已于2016年8月底全部建成并投入使用，还有两栋配套综合楼待开工建设。

产业园产业定位以电子商务、机械制造、品牌服装为主，现在钢结构厂房已全部被租赁，还有1.5万平方的框架结构厂房等待招商入驻。目前中小企业园内入驻了16家企业，涉及服装加工、机械加工制造、鞋类生产、生物技术、塑料加工、无人机生产和电子商务等行业。其中：一泓服饰、美衫服饰、精丝实业、小白兔、杰欧鞋业、江杰实业、长动力滤清器等15家已全部建成投产，2万平米的电商产业园已经成功运营，1家企业江苏金汇自动化生产机器人项目正在准备装修入驻。2016年，产业内企业纳税总计127万元。

二、主要措施

（一）出台系列政策措施，创造良好发展环境。县委、县政府先后下发了《五河县鼓励小微企业入驻中小企业园暂行办法》（五政〔2014〕18号）、《关于进一步完善招商引资优惠政策的意见》（五发〔2015〕14号）文件对入驻产业园的企业给予厂房租赁补贴、税收贡献奖励、行政事业收费减免和金融扶持，鼓励小微企业入驻产业园，同时，建设了配套公租房，完善公共服务设施，增强中小产业园的吸引力。

（二）服务帮办到位，创造良好服务环境。在中小企业产业园内建设了一个1000平方米的产业园服务中心，城南工业区管委会和久盛公司抽出专人成立产业园服务帮办领导小组，共同为入园企业从装修入驻到生产过程中的需要协调解决的问题进行全程帮办服务。五河经济开发区管委会细化制定了中小企业产业园标准化厂房租金征管办法和公租房入驻管理办法，对企业入园标准、入园程序、服务管理、退出机制、产业定位、机构设置、优惠政策兑现都做了明确规定，以促进产业集聚和中小企业培育、发展、壮大，保障中小企业产业园健康协调、可持续发展。

（三）严格准入，突出中小产业园的孵化作用。在对入驻企业把好入口关的前提下，县委、县政府高度关注中小企业产业园的运营发展，时刻关注企业发展问题和需求。县政府分管领导多次召开相关部门会议，为企业排忧解难。与此同时，重新修订产亚园入驻企业管理办法，再给予企业房租优惠的情况下，对企业入驻提出了明确的税收要求，确保入驻产业园企业的尽快的转型升级，发挥孵化企业平台的作用。

三、存在不足

在短短的一年多的时间内，我县中小企业园发展取得了显著的成效，如产业园建成投入使用，并且有10多家企业成功入驻，但是也存在一些不足；

（一）优惠政策宣传不到位。县委、县政府扶持中小企业发展的政策出台后，社会的知晓率低，许多中小企业不一定完全了解和掌握，不能充分调动有些小企业主入园生产经营的积极性。同时很多扶持政策缺乏配套细化措施，使得许多扶持政策不能真正落实到位。

（二）发展环境不优。对中小企业投资者的帮办服务力度不够全面、到位；由于我县的劳务输入、人才培训、技术支持和社会保障等社会化服务体系不够健全，以致于出现了产业园内企业用工难、急需的技术人才缺乏等问题时却无法有效解决，这样一方面会遏制中小企业的发展壮大，另一方面会影响投资者投资积极性。

（三）入驻中小企业整体发展水平不高。园内缺乏与我县优势产业相配套的企业，没有形成良好的产业链和产业集群，产品优势不明显。如入园的16家中小企业中目前只有一家企业生产的是丹麦名牌only服装，还是来料加工。另外，只有一家电商企业安徽水韵电子商务公司在销售五河本土产品，市场占有率不高，对地方经济的拉动性较弱。有的中小企业仍是家族式经营，生产设备和生产技术落后，高素质人才匮乏，创新能力不足。产业园大多数中小企业仍是半机械化为主的劳动密集型和传统工艺型企业，高新技术产业较少。

四、几点建议

（一）瞄准定位、精准招商，打造中小产业园的“绿水青山”。围绕产业园为电子商务、品牌服装、机械电子和绿色产品等产业定位，招商单位要对有意向入驻企业进行严格审核和把关，不能一味为了求量而把一些质量不优、发展潜力小企业引进产业园；对目前园内少数质量不优或半停产的企业要加大清理力度，不断优化入驻企业质量，要把中小企业园当成五河的名片来打造。

（二）各项扶持政策要真正落到实处。充分利用微信、客户端、电视和宣传栏等载体对中小企业的扶持政策进行大力宣传，扩大社会知晓率。不仅要使所有中小企业熟知政策，吃透政策，了解自身权益，还要在全社会营造浓厚的鼓励创业的氛围。另外相关政策落实部门也要及时细化配套措施、简化办事程序，优化操作流程，提高扶持政策的效益，确保扶持政策高效、快捷的惠及企业。

（三）加强对企业的人才服务，解决企业用工难题。鼓励各类人才服务中小企业。出台相关政策，对进入我县中小企业工作的高级人才给予一定的生活补助，同时为其配偶、子女在就业和上学等方面给予优惠。人社部门要帮助企业通过网上招聘、专场招聘会等方式吸纳各类人才到中小企业工作。加大企业人才培训力度。人社部门要有针对性地开展对中小企业人才培训工作，加大培训的力度和频次，提升人才队伍水平，不断提高中小企业整体素质。推动企业进行技术升级、孵化壮大。加大对传统产业帮办力度，鼓励中小企业与大专院校、科研院所合作，开展技术研究，积极落实相关优惠和减免政策，支持帮助企业转型升级。