——2017年5月18日在县十七届人大常委会第七次主任会议上
五河县文化广电旅游新闻出版局 张耀对
主任、各位副主任:
受县人民政府委托，现将文化旅游业发展情况报告如下，请予审议。
近年来，五河县委、县政府立足实际，着眼长远，高度重视文化旅游业发展，不断加大对文化旅游业建设的投入力度，实施了一大批文化旅游惠民工程，提高了文化旅游服务能力和水平，丰富和活跃了人民群众的精神文化生活，较好地维护了人民群众的基本文化权益，让文化旅游服务建设真正惠及全民。2009年获全国文化先进县称号，2014年顺利通过文化部复核验收；为安徽省文化体制改革先进地区；全省农村公共图书服务一体化建设试点县；安徽省休闲农业与乡村旅游示范县。
一、文化工作开展情况
（一）建成多层次文化服务网络。我县坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，统筹城乡文化发展，建立县乡村三级联动、覆盖城乡、结构合理、功能健全的文化设施网络，不断加大对文化建设经费的投入，建成了县城以县图书馆（国家一级图书馆,全省十佳图书馆）、县文化馆（国家一级馆）、县规划馆、县博物馆（正在布展）、青年圩广场、祥源国际全民健身文化广场、五河民歌广场、城西文化广场、浍河公园以及县体育中心等文化设施网络。14个乡镇建立了集书报阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育健身于一体的综合文化站，其中：东刘集镇综合文化站创建成为安徽省乡镇综合文化服务中心。199个行政村建成了以农家书屋、文化娱乐、信息资源共享服务为一体的多功能文化活动室，其中：头铺镇八岔村、朱顶镇梁巷村、临北回族乡临北回族村和新集镇李八村为安徽省省级农民文化乐园，全部按照“一场、两堂、三室、四墙”（广场、礼堂、讲堂、文化活动室、图书阅览室、信息共享室、展览墙）的创建标准进行建设。县文化馆、县图书馆和乡镇文化站全部实现免费开放。县文化馆每年免费承办摄影、美术、书法等活动30余场次，县图书馆年接待读者15 万多人次。
（二）文化惠民工程扎实开展。一是公共图书服务一体化建设顺利实施。2013年试点当年，县财政专门拨款20万元，以199个行政村平均每村1000元的标准，购进了图书1.5万册，用于当年度图书流转。县编委还为县图书馆增加3名编制，以增强业务人员的工作力量。建立了以县图书馆为总馆，14个乡镇综合文化站为分馆和各行政村农家书屋为服务点的公共图书服务一体化建设体系。二是全力推进乡镇综合文化站建设工程。建成了14个乡镇综合文化站。面积均在350平方米以上，部分达到800平方米。功能设计合理，内设了图书阅览室、棋牌室、电子阅览室、文化信息资源共享室、多功能培训室等多个活动室，其中：东刘集镇综合文化站、新集镇综合文化站被评为国家一级站。三是联合实施文化信息资源共享工程。县文广旅新局会同县委组织部，实施了文化信息资源共享工程建设项目，覆盖全县199个行政村，覆盖率100%，配备了电脑、打印机等设备。四是“送戏进万村”惠及全民。严格按照省文化厅、省财政厅《关于进一步完善政府购买服务开展“送戏进万村”活动的通知》文件要求，采取公开招标采购的方式购买演艺团体。每年为全县199个行政村每村送上1场正规演出，乡政府所在地5场演出。五是农家书屋走进千家万户。建成了199个村级农家书屋、1个自然村书屋和14个社区书屋，并为其配置了书柜、期刊柜、报架、阅览桌椅、图书、期刊、音像制品以及各项制度牌等。六是全面实施电影放映工程。组织流动放映队12个，每年放映公益电影2388场次以上。
（三）群众文化活动蓬勃开展。一是群众文化活动丰富多彩。积极开展“我们的节日”、“关爱农民工·书籍送温暖”、“中国年·春节民间风俗”图片展、“迎春节 猜灯谜”、“重温阅读情怀·营造书香家庭”等一系列为广大读者熟知的特色活动。各乡镇还根据本地特色，利用春节、春会等农闲季节开展群众喜闻乐见的活动。如城关镇的花挑、旱船、钱杆舞，小溪镇的五河民歌演唱，头铺镇的舞龙，临北回族乡的狮子舞等。二是精心打造“温馨五河·欢乐水乡”群众文化展演活动。该项活动主要包括欢快舞蹈跳起来、美丽瞬间留下来、幸福歌儿唱起来、校园文艺热起来、五河民歌传下来、军地文艺联起来、百场文艺转起来、全民读书兴起来、文学创作活起来等“九大板块”的群众文化展演活动。
（四）文化遗产保护不断加强。我县有9处县级、1处省级重点文物保护单位。化明塘严氏墓被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。非物质文化遗产保护卓有成效。我县有1项国家级、5项省级、9项市级非物质文化遗产。精心打造五河民歌作为我县文化品牌，出版了《五河民歌选》第二集。2016年10月五河民歌《摘石榴》唱进央视一套《中国民歌大会》。
（五）文化产业稳步增长。一是认真制定完善规划，明确文化产业发展思路。结合我县实际情况，编制了《五河县文化产业发展规划（2015—2020年），》着力打造文化旅游业、文化娱乐业、出版印刷业、艺术品业、传媒广告业等领域的文化产业，不断增强文化产业的整体实力和市场竞争力。二是整合产业资源，构建科学合理的产业布局。经过多年的培育和建设，文化产业已初步形成了包括文化旅游、文化娱乐、新闻出版、图书音像、文艺演出、工艺美术、广播影视、群众文化等行业在内的综合型文化产业体系，成为全县经济发展的组成部分和新的增长点。三是培植骨干龙头企业，带动文化产业发展。对现有的港隆文具、维光塑胶等规模以上企业，加大设备技改，扩大生产规模，积极运用高新技术和先进适用技术，努力向规模化、专业化、特色化方向发展，推动广告产业向专业化、规模化、品牌化方向发展，促使广告产业由传统产业向现代产业转变。四是打造文化精品和品牌，加强文化产业内容建设。电影《女儿》的发行，产生了较好的社会影响。在首届安徽电视电影剧本大奖赛上我县三部作品获奖，戏剧剧本《金凤还巢》、《石榴帕》以及《五河民歌联唱》作为报送省文化资金项目，《安徽群众文化》先后发表了我县作者创作的小戏《拆磨》、《梨》、《摘石榴》等作品，通过文化创意和文化品牌的打造，着力提升文化产品的内涵和质量，以内容赢得产业发展优势，把优质的文化资源转化为优秀的文化产品，转化为竞争实力。截至目前，我县共有文化及相关产业法人单位213家，文化产业个体户998户，占全县个体户总量的2.65%。
二、旅游业发展情况
（一）旅游项目建设取得新进展。沱湖湿地风景区、天井湖风景区、顺河省级历史文化名街、龙河景观带、滨河北大沟景观带、浍河公园、沟东梨园景区等项目建成开放，新一禾生态观光园项目、5A级多彩田园综合示范区项目沱湖湿地风景区有序推进。
（二）旅游品牌创建实现新突破。2014年，我县跻身“安徽省休闲农业与乡村旅游示范县”行列，先后成功创建设国家AAA级景区2家，AA级景区4家，沱湖旅游小镇成功入选省级旅游小镇创建示范单位，成功创建安徽省乡村旅游示范村4个、安徽省优秀旅游乡镇5个，13家单位上档升级为安徽省三星级以上农家乐。沱湖旅游小镇成功入选全市唯一的省级旅游小镇创建示范单位。
（三）旅游公共服务得到新提升。成功召开全县乡村旅游发展大会，举办乡村旅游暨旅游扶贫培训班。推进智慧旅游“不掉线”行动，实现全县3A级以上旅游景区、四星级以上农家乐、三星级以上旅游饭店免费无线网全覆盖。新建、改扩建旅游厕所17座，增设旅游交通标识标牌6块，A级景区道路可达畅通。
（四）旅游市场推广开创新局面。成功举办“梨花节”“桃花节”“欢欢喜喜过大年”“龙舟赛”等文化旅游节事活动，积极组织参加“我心中最美景区（农家乐）旅游摄影大赛”，组织参加各类旅游推介会、博览会、交易会，采用旅游微信、微博新媒体营销。
（五）旅游行业监管进入新常态。建立“一单两库一细则”，全面推广随机抽查监管。建立守信激励和失信惩戒机制，在全县三星级以上农家乐推出旅游“诚信菜单”。组织开展整治“不合理低价游”专项行动。
三、存在的主要问题
近年来我县文化旅游业取得了较好的成绩，赢得了广大群众的好评，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）文化旅游投入力度不够。虽然近年来我县在公共文化基础设施建设方面做了大量工作，但是与上级要求和广大群众日益增长的精神文化需求相比还有较大的差距，例如县内各文化广场缺少文化氛围；社区、乡镇的文化产品不能充分满足居民日益增长的精神文化需求；区域经济总量较小，景区开发建设资金压力较大等。
（二）公共服务保障水平不高。乡镇综合文化站设施利用率、群众知晓率不高，服务不规范，管理人员在编不在岗、专职不专干现象较为普遍。文化旅游专业人才相对匮乏，文化专干无文艺特长，缺乏具有较强号召力的骨干。
（三）旅游开发整体水平不高。近年来，我县旅游业发展虽然走在全市前例，并取得了一定成绩，但诸如沱湖、天井湖等重点项目因投资方资金断链等原因进展缓慢，整体水平不高。
（四）旅游项目用地成为瓶颈问题。由于我县在土地利用规划中，没有预留旅游产业发展空间，给以后的旅游产业用地带来一定的困难，如5A级多彩田园综合示范区项目因用地指标无法解决已经停工三年等。
（五）旅游开发产业链不完善，项目同质化现象严重。目前我县旅游业仍处于“吃、住、行、游、购、娱”六大要素整合的初级阶段，在诸多环节存在不够健全的现象，“购”和“娱”还是薄弱环节。尤其在娱乐环节，主题式娱乐场所和活动匮乏，旅游购物消费的品种和规模也有待于改善和提高。
四、下一步打算
随着我县加快实施“生态立县，绿色崛起”发展战略和水韵独具最美皖北水乡建设，文化旅游业发展显得尤为重要。
（一）拓宽资金投入渠道。进一步解放思想观念，提升文化发展理念，充分认识文化基础设施建设的重要性，一方面要加大对文化基础设施建设的财政投入，确保政府对公益性文化事业的投入逐年增长，要坚持集中力量建设重大文化基础设施项目。另一方面，要积极拓宽文化基础设施建设的资金投入渠道，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等。同时，加大政策扶持力度，因地制宜培育本土特色的文化旅游产品，提升文化旅游的影响力和对外美誉度；围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素完善功能配套，着力提升游客接待能力和服务质量。
（二）加强服务绩效监管。一是改变 “重建设、轻管理”的现象。对乡镇综合文化站、农家书屋建立健全绩效考评机制。盘活基层公共文化设施资源，实现资源共享化、设施标准化、服务体系化，统一人员调配、统一绩效评估，不断提升总分馆服务标准化、均等化水平，更好地满足群众的文化需求。二是优化文化队伍结构。完善选才用人机制，一方面根据岗位性质面向社会招聘一批具有文艺爱好与专业特长优秀人才，充实文化工作力量，优化文化队伍的知识结构；另一方面由县文化主管部门牵头，组织县文化馆、县图书馆加强对乡镇文化专干、农村图书管理员的业务培训和工作指导，着力培养一批具有现代意识、创新意识、热心公益事业的公共文化管理者和具有专业特长的基层公共文化服务人才。再次，大力推进文化志愿服务，鼓励一些热心文化公益事业的农村退休老党员、老教师、老干部投身文化志愿者行列，倡导为社会提供公共文化服务。三是深化文化市场综合执法改革。尽快出台《五河县文化市场综合执法改革实施意见》，进一步整合文化市场执法权，进一步做好文化、旅游、新闻出版、版权、广播影视等跨行业综合执法工作。维护文化市场正常秩序，推动社会主义文化的发展繁荣。
（三）建设旅游核心景区和精品线路。全面提升A级景区建设质量、服务环境，增强文化、科技、绿色含量，编制沱湖湿地风景区和大巩山樵子涧旅游度假区控制性详细规划。沱湖湿地风景区力争创建国家AAAA级旅游景区。初步形成以沱湖湿地风景区、天井湖湿地风景区为代表的水景游览旅游线和以大巩山樵子涧、沟东梨园、天井湖度假村为代表的生态观光旅游线。
（四）推进旅游业转型升级。加快培育建设沱湖旅游小镇、临北回族乡特色旅游街区、顺河历史文化名街等特色小镇；支持现代牧业发展生态旅游项目；支持沱湖湿地风景区发展温泉旅游项目，开发多样化老年旅游产品，建设综合性康养旅游基地。
（五）打造文化旅游新品牌。支持城关镇、大新镇、新集镇创建安徽省优秀旅游乡镇，支持小溪镇赵庄村、新集镇新台村创建安徽省乡村旅游示范村，支持文物局依托文物资源，采取合作、授权、独立开发等方式进行文化创意产品开发。开展特色文化旅游商品的征集活动，推出具有鲜明地域文化印记的旅游“必购（特色）”商品。
（六）打赢旅游脱贫攻坚战。序时完成乡村旅游扶贫“八个一工程”，鼓励支持全县旅游企业优先扶持贫困村贫困人口。支持旅游扶贫重点村做实“两带两加”（景区带村、能人带户、合作社+农户、企业+农户）旅游扶贫项目，精准设计利益分配机制，通过景区、能人、合作社、企业等旅游市场主体的投资、运营带动贫困户和贫困人口分享旅游收益，实现脱贫、致富，为全市旅游扶贫作出示范。