——2017年7月31日在县十七届人大常委会第九次主任会议上

县人大常委会人选工委

主任、各位副主任：

按照县人大常委会2017年工作要点安排，为了解我县农民工工资保障情况，县人大办、人选工委组成调研组，7月25日，在县人大常委会副主任黄国胜的带领下，先后来到金域蓝湾、九龙花园、五河生物质发电公司等企业，实地了解企业用工和农民工工资保障情况。随后，调研组在县经开区管委会会议室召开了座谈会，听取了县人社局、住建局、城南工业园区管委会负责同志关于农民工工资保障情况的汇报。现将调研情况报告如下：

一、我县农民工工资保障现状

因经济下行压力加大等不利因素影响，近年来，我县因工程款和工资拖欠引发的群体上访讨薪问题时有发生。尤其是元旦、春节期间，我县先后发生农民工围堵政府机关、堵塞交通、跳楼威胁等讨薪事件，严重影响五河发展形象。

县政府高度重视，成立五河县解决农民工工资拖欠工作办公室，进一步强化组织领导，不断加大督查清欠力度。一是定期召开清欠问题工作协调会，督促各项工作的落实。二是不断探索农民工工资保障和清欠工作新思路，制定农民工工资应急预案、建立健全企业欠薪预警和应急处理机制，从源头预防欠薪事件的发生。三是安排专门接访，县委、县政府领导，公安局、人社局主要负责人，在重大节假日前公布接访时间，直接参与农民工工资信访接待和处理。四是明确工作职责，层层落实主体责任，制定下发农民工工资保障工作各项预案，从县分管领导到各乡镇、各相关部门的职责进行了明确规定，并严格按照省、市、县文件规定进行落实。按照“归口管理”和“属地管理”原则，明确工资清欠责任主体。

2016年，县清欠办共受理劳资纠纷案件132起，结案129起，结案率97.7%，法定限期内结案率达100%。其中拖欠工资案件涉及农民工3120人，涉及金额6500余万元。全年无一起劳动监察案件被行政复议或行政诉讼，通过对投诉上访案件的严肃查处，既维护了劳动者的自身利益，又震摄了一部分别有用心的用工企业。2017年上半年，联合相关部门对全县120多家企业进行了执法检查和重点巡查，截至目前，共受理拖欠工资投诉62起，劳动者3100人，追回发放农民工工资4600万元。

二、存在的问题

（一）以讨要工资名义讨要工程款的行为不断增加。部分包工头把建筑企业明确用于支付农民工工资的资金，先付材料款或者恶意匿藏，再向县政府、乡镇及主管部门施压和向社会恶意造谣。

（二）违规发包导致的欠薪现象依然突出。部分开发商没有资金实力，不找有资质的企业承建，而是找个体自然人许以高额利润让其垫资带人进场施工。比如，大新镇茂源新里程开发小区，导致人社部门无法立案，经人社部门疏导、住建局采取措施后，二期工程该公司找有资质的企业承建。

（三）联合整治打击力度有待加强。对于恶意欠薪的企业，相关部门都承担主体责任。部分单位对于移交的欠薪案件处理不及时，部分乡镇落实主体责任不到位，联合整治欠薪行为的力度不够。

（四）执法力量与现实需求不符。比如，人社部门的劳动监察大队共计4人，其中2人接近退休年龄，面对全县14个乡镇，监察300余家企业，执法办案力量明显不足。同时，开展工作无车辆保障，在一定程度上影响办案质量和效率。

三、意见和建议

（一）实行工资优先支付和按月打卡发放。我县农民工工资拖欠事件主要集中在工程建设领域，抓紧制定和强力推广农民工工资优先支付制度，发包方直接优先支付、按月打卡发放农民工工资，从根本上破解拖欠农民工工资问题。

（二）加大打击恶意欠薪工作力度。加强对项目的监控，由主管部门、发包方、总承包方从工程进度和时间节点两个方面，严控工资发放比例。督促企业依法签订劳动合同，做好用工工资表等基础工作，规范各用人单位用人登记备案和管理。县清欠办及有关主管部门要经常到企业检查，做到早预防、早发现、早督查、早落实，将问题消化在重要节点及节假日之前，避免造成不良影响。

（三）健全农民工工资保障协调工作机制。一是要加大对劳动保障监察大队队伍、执法车辆保障投入，做到有人、有条件干事。二是对所有施工企业在开工前必须缴纳农民工工资保证金，否则一律不予开工建设。三是建议县政府分管领导牵头，人社、住建、公安、经开区管委会及有关乡镇参与，视情召开协调会议，明确各部门和乡镇主体责任和属地责任，进一步加强与有关主管部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒，做到欠薪案件及时发现及时处理。四是建立重大节假日前工作预警机制，提前摸排可能发生欠薪企业，减少讨薪集中爆发的概率。五是建立欠薪企业“黑名单”库，对连续发生欠薪企业取消在我县招投标资格。