关于美丽镇村建设情况的报告
——2017年8月25日在五河县第十七届人大常委会第六次会议上
县美丽办 何 勇
主任、各位副主任、各位委员：
现向会议报告我县美丽镇村建设情况，请予审议。
自2012年下半年以来，五河县根据省市推进美丽乡村建设工作的决策和部署，以打造水韵独具最美皖北水乡为目标，全面启动美丽乡村建设工作，先后实施了村庄建设、环境整治、兴业富民、经济发展、文明培育、创新管理等六大工程。近五年来，已先后建成22个省级美丽乡村中心村并通过省、市考核验收，其中八岔、淮五、安淮、四陈、赵庄、沟东等一大批中心村建设成效显著，在省市考核验收中都取得较好名次，为我县争得了荣誉。建成后的美丽乡村在基础设施、公共服务设施、环境整治、经济发展和乡风文明建设等方面得到加强和提升，全面实现了“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村建设目标。
一、已建成的和在建的镇村基本情况
首批建成的2013年度10个省级美丽乡村示范村分别为：城关镇淮五村、新集镇李八村、头铺镇八岔村、屈台村、朱顶镇梁巷村、浍南镇马场村、双忠庙镇邓圩村、沱湖乡浍河村、小圩镇薛集村、武桥镇朱圩村。
第二批建成的2014年度6个省级美丽乡村示范村分别为：大新镇府台村、小圩镇四陈村、朱顶镇小柳村、头铺镇安淮村、双忠庙镇刘蔡村、东刘集镇大程村。
第三批建成的2015年度6个省级美丽乡村分别为：双忠庙镇陈胡村、城关镇沟东村、沱湖乡大岗村、朱顶镇井头村、小溪镇赵庄村、新集镇新台居。
在建的第四批美丽乡村目标任务为：
2016年度7镇（乡）25村：新集镇、双忠庙镇、大新镇、沱湖乡、浍南镇、小圩镇、头铺镇等7个乡镇建成区整治；浍南镇肖许刘村、小圩镇大王村、新集镇王场村、双忠庙镇张滩村、朱顶镇三塘村等5个省级中心村；市级及县级中心村各10个，自然村环境整治50个。市级初验已于8月初完成，复验定于8月25日，省级验收预计9月初。
2017年度6镇（乡）22村：朱顶镇、小溪镇、临北回族乡、东刘集镇、申集镇、武桥镇等6个乡镇建成区整治；城关镇胜淮村、浍南镇朱袁村、武桥镇界沟村、临北回族乡段庄村、新集镇姚管村等5个省级中心村；市级6个及县级11个，自然村环境整治70个。
2016年度计划投入美丽乡村建设资金39151万元，其中乡镇建成区计划投资29740万元，省市县三级中心村计划投资9411万元（省级中心村883万元 /村、市级中心村315.5万元/村、县级中心村183.5万元/村）。截至目前，美丽乡镇已建和在建项目已投资约19300万元；省市级中心村已检和在建项目投资约6587万元，县级中心村和自然村正在进行建设方案制定和资金筹措环节。
2016年美丽乡村建设实际到位省市级专项资金3405万元，其中用于乡镇建成区资金1680万元（240万元/镇）、省市中心村资金1725万元（省级中心村205万元/村，市级中心村70万元/村）。资金缺口35746万元，其中需要县级配套资金2905万元，剩余32841万元通过融资渠道解决，目前通过融资方式已解决乡镇建成整治建设资金 5015万元。重点用于各镇村基础设施建设、公共服务设施建设、环境整治、产业发展等方面。截至目前，7个乡镇完成大部分项目建设。新集镇、大新镇采取设计施工一体化招标模式，工程进展较快。其余乡镇采取设计、施工分开单体项目招标模式，导致进度不一，小圩镇、双忠庙镇工程进展较慢。各乡镇立面整治已经完工或基本完工。存在主要问题是乡镇建成区环境整治不到位，存在卫生死角，长期管理缺失造成违建较多，乱停乱放、出店经营等乱象。
目前我县已完成2016年度省级美丽乡村中心村建设任务95%以上，各村已进入村庄环境综合提升阶段，力争8月25日前全面完成各项工作。具体实施内容包括改厕1700户，新建公厕20所，绿化植树13000株，绿化面积130000平方米，拆危修旧房屋450间，拆除旱厕1300处，沟塘整治30处等。
二、主要工作措施
（一）注重项目管理，推进项目建设。2017年是第四批美丽乡村建设的第二个年度，在项目的管理上，我县严格实行项目审批制、项目招投标制、项目监理制、项目审计制、项目资金报账制等管理制度。由各乡镇申报美丽乡村拟建项目，县美丽办针对申报拟建项目的可行性实地到村调研，确定建设项目，并对项目进行标前审计，在项目建设地点、建设内容和建设规模等方面严格审核把关。根据标前审计结果，县美丽办下发项目建设批复，明确项目建设内容、建设标准和资金上限。镇村按照县美丽办的批复，进行公开招标或分散采购（对技术含量较高、资金额度较大的公开招投标项目，聘请相应的专业监理公司进行监理；对分散采购的项目，镇村明确专人履行项目建设监管职责，随时了解掌握项目建设动态，及时发现并解决可能出现的问题。广泛接受群众监督，确保项目建设全过程的公开透明。
（二）完善投入机制，拓宽筹资渠道。我县进一步完善美丽乡村建设多元投入机制，形成多渠道、多层次、多形式的筹资方式。进一步完善美丽乡村建设涉农资金整合方案，及时召开会议，认真梳理涉农项目，科学制定整合计划，确保涉农项目向美丽乡村集中，并确保建设资金完全用于村庄基础设施、公共服务设施、环境整治、产业发展和乡风文明建设等方面。
（三）强化部门职责，形成工作合力。进一步完善“党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的美丽乡村建设工作推进运行机制。充分发挥县美丽办协调监督管理的作用，发挥相关县直职能部门和各工作指导组的作用，使全县上下形成合力协作、共抓共建的良好局面。如：县供电公司、电信公司、移动公司开展供电、通信线路调查，针对存在问题，制定整改方案，落实整改措施；县水利局开展安全饮水调查，针对存在问题，制定整改方案，落实整改措施；县卫计委开展卫生厕所调查统计，制定卫生改厕相关方案；县农委调查合作经济组织、土地流转、村集体经营性收入等情况，制定完善镇村产业发展规划和村集体经济发展方案；县住建局制定并落实农房整治方案；县环保局监督指导污水处理厂的施工建设；县委组织部针对综合服务中心设施配备及为民服务全程代理等工作做好指导；县文明办组织镇村及时开展“好儿女、好婆媳、好夫妻”等精神文明创建活动。县审计局、县财政局加强项目建设资金使用监管，完善县乡资金报账管理办法；县林业局做好村庄绿化的方案设计及监督管理；县教体局、文广旅新局、商务局指导村级文化站（室）、室外体育文化场所、便民超市等服务设施的配备。
（四）加强基层党建、注重学习培训。一是为镇村党员干部多方创造学习、交流的机会，组织专题培训、到周边区县、兄弟镇村，就基层党建、美丽乡村建设和特色产业发展等内容进行现场观摩学习，有针对性地帮助镇村党员干部提高认识、拓展视野，切实增强他们带领群众建设美丽乡村的能力和本领，扎实推进农村基层党组织和党员在美丽乡村建设中的指引作用。二是以开展服务型党组织创建为主线，扎实开展“优秀支部”“优秀党员”创评活动，健全创评和表彰机制，将表现突出、办事公道、工作热情、群众认可的党员，作为村级后备干部锻炼培养。通过经常开展集中教育和实地考察相结合的农村党员干部教育培训体系，抓好党员干部教育工作。注重在美丽乡村建设一线发现、培养、考察入党积极分子，把“有学历、有能力”的农民作为党员发展重点对象培养。各项制度建章立制，进一步完善了党员激励、关怀、帮扶机制，增强党员的荣誉感、成就感和投身美丽乡村建设的积极性。
三、下一步工作打算
（一）完成2016年度美丽乡村建设任务，顺利通过市级复验收和省级考核验收。为迎接省市考核验收，对照省市考核验收细则，逐项梳理补差补缺，确保各项工作达到考核验收标准。一是基础设施建设及公共服务设施配套完善：镇村内道路布局合理，实现户户通；镇村内主干道路及公共场合路灯安装数量满足实际需求；公共服务中心功能齐全，配套设施完善。二是进一步推进环境整治：包括房屋整治、沟塘清淤、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、卫生改厕等全部整治到位。三是进一步完善软件资料台账。确保2016年度7个乡镇政府驻地建成区和5个省级美丽乡村顺利通过省市考核验收。
（二）按照省市要求，全面推进2017年度镇村建设。截至目前为止，6个乡镇政府驻地建成区和5个省级中心村的规划编制和设计施工一体化招投标均已完成，计划9月底全面开展工程类项目建设工作。
省级中心村建设方面：
1．完成农房整治。在符合镇村建设规划和房屋结构安全前提下，对房屋进行修缮。主要以加固整修为主，较为陈旧不够美观与村容村貌不够和谐的房屋，通过对外墙、院墙、门楼进行改造，达到和谐统一美观的效果。
2．完成沟塘清淤。沟塘清淤，就是对村庄范围内的河道、沟渠、塘坝清淤、疏浚，实现水系畅通、水体清澈，无垃圾、无淤积、无污染。
3．开展垃圾处理。按照10—20户配备一个垃圾桶、100户配备一名清扫保洁员并建立日常保洁等长效机制等。
4．开展污水治理。新建污水处理设施5处，配套实施污水管网工程。建成后明确专人管护，坚持做到“建管并举、重在管理”的原则，确保农村生活污水处理设施运行维护管理的正常化、规范化。
5．开展村庄绿化。联合县林业局对5个美丽乡村绿化项目加强指导，针对绿化范围、数量、品种等指导完善绿化方案。组织村民利用农居空隙地和庭院地等发展庭院经济，鼓励、引导农户“五小园”建设。
6．开展卫生改厕。各村制定切实可行的卫生改厕实施方案，彻底拆除简易茅厕和露天粪坑。推广、普及无害化卫生户厕，指导建厕户正确使用和维护。
7．加强基础设施与公共服务设施建设。一是村庄道路硬化。路网布局合理，按照标准建设主次干道。二是村庄亮化。村内主干道及公园、广场公共场合按照要求合理配置路灯等照明设施，并建有管护机制，确保亮化设施正常使用。三是公共服务中心及配套服务设施。按照我县美丽乡村的公共服务中心统一建造模式，每个村建有一个不低于50平方米的综合服务中心大厅，并配有电脑、复印机（或传真机）、电子触摸屏、高拍仪、电子显示屏等配套设施。
8．注重经济发展。力争5个美丽乡村到省考核验收时，村集体收入平均超过10万元以上，农民年人均纯收入达到1万元以上，各村均有农民专业合作社。协调县农委加强对5个美丽乡村产业指导，帮助各村制定符合村情的产业发展规划，推动村经济发展和农民增收致富。
9．培育乡村文明新风。一是营造浓厚的创建氛围。建设3幅以上文化墙，文化墙内容以传统文化教育、思想道德教育为主，引导各村树立文明新风尚。县文明办开展“星级文明户”、县妇联开展“美丽家庭”等评选活动，活动做到有计划、有方案、有评比、有总结。二是指导制定符合各村实际的村规民约。村规民约简明实用好记，做好宣传培训，群众知晓率达到100%。三是协助开展留守儿童、老人和妇女关爱活动。四是协助组织开展乡村文化体育活动。中老年人广场舞、青少年乒乓球、篮球活动、传统文艺如舞狮舞龙等文化娱乐活动定期开展。五是指导村委会调解组织工作。发挥调解组织的作用，杜绝黄赌毒、杜绝村民上访、杜绝社会治安和刑事案件。
10．加强基层组织建设。整理、完善基层组织建设各种资料台账，并装订成册。按照党建管理要求，建立健全村级组织体系，开展“三级创联”、“双培双带先锋工程”、“为民服务代理工程”建设，实施村级重要事务决策“四议两公开”工作法。村级组织体系健全，村两委班子团结协作，战斗力强，达到“五个好”标准。村党组织书记达到“三有三带”要求。认真开展好一事一议项目，做好会议记录、项目建设相关材料等。成立健全村民理事会、村务监督委员会等各类村民自治组织，有效开展工作，充分发动群众。
17个市县级中心村分别按照省级美丽乡村前7项和5项建设标准，在今年项目实施基础上继续加大推进力度。70个环境整治自然村，以干净整洁为目的，以“两清理”为重点全面开展自然村环境整治工作，进一步提升人居环境水平
乡镇政府驻地建成区整治建设方面：
1、提升改造公共服务设施和基础设施：突出道路排水、改水改厕、污水治理、沟塘清淤、集贸市场、绿化亮化、文体广场等附属物建设。
2、聚焦环境整治：重点是整治“脏乱差”、治理乱停乱放、乱摆乱占、占道经营、出店经营、乱拉乱挂、危房改造等乱象。
在乡镇政府驻地建成区整治建设过程中，要始终以“两治理两加强”为抓手，以《安徽省美丽乡村建设验收办法》为基础，以《蚌埠市美丽乡镇“双十”建设标准》为有条件提升方向，力争使建成后的乡镇政府驻地建成区达到环境卫生、整洁，设施配套、完善，风貌独特、秀丽，进一步提升居民生活质量和幸福指数。建设主要工作是在“两治理两加强”的基础上，继续开展沿街建筑立面改造、生活污水处理、环境景观综合整治等，进一步挖掘传统文化，保持乡镇特色风貌。