——2018年5月25日在县十七届人大常委会第二十五次主任会议上
县人大常委会农工委
为了解我县防汛准备情况，进一步做好防汛工作。根据县人大常委会2018年工作要点安排，5月10日上午，由县人大常委会分管副主任王成图同志带队、县人大相关工委参加，对全县防汛准备工作情况进行了调研。调研组实地察看了小溪镇花园湖退洪闸、樵子涧水库、朱顶靠山坝、香浮段行洪区、五河泵站以及五河防汛储备库房等六个水利防汛工程项目点，听取了项目点负责人的介绍，初步了解了我县近年来防汛准备工作情况及存在问题，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县位于淮河中游下段，地势低洼，境内河流湖泊众多，汛期降水量占全年70%以上，易形成汛情。同时我县近年来城市建设发展迅速，城区建筑和人口增长较快，但相应的排水管道、排水设施跟不上城市发展的需要，遇到短时强降雨容易形成内涝。五河县政府高度重视防汛工作，制定“一河一策”防汛抢险预案，以防为主，防重于抢。根据全县防汛任务，成立城市防洪、临北段、香浮段、花园湖、樵子涧水库等5个前线指挥部，分别由县委、县政府领导担任政委、指挥，定岗定责对县防指成员单位下达明确的目标任务。
我县防汛水利工程主要有行洪区、退洪闸、泵站、堤防、水库等工程。本次调研的项目也涵盖了防汛水利多项工程。花园湖退洪闸去年下半年完成，施工单位已经完成工程验收。五河分洪闸及复线船闸新建工程为在建工程，预计年底完工。香浮段行洪区堤东段加固及退堤去年已经完成，汛期具备排抽条件。此外，防汛仓库储备的物资，有专人负责管理。各乡镇防汛临时应急队伍建设良好。一年来县财政共拨付223万养护经费，针对一些特殊养护能及时调整经费拨付，基本能够满足防汛工程的养护工作。我县防汛工作总体形势良好。
二、存在的问题
（一）新建防汛工程没有经受洪水考验，存在安全隐患。10年间我县新建了一大批涉及防洪排涝的工程。特别是正在建设的三个行洪区调整工程，有的新堤刚刚完成，未经洪水考验；有的还在建设中，突发险情难以预料。23km的南沱河堤防建成后未遭遇洪水，堤上20多座穿堤涵洞启闭运行时随时可能出现问题还有南水北调东线一期洪泽湖抬高蓄水影响处理工程建设的许多排涝泵站都存在这样那样问题，需高度重视。
（二）防汛抗洪新手较多，普遍存在经验不足。近年水利系统一部分经验丰富的老同志退休离开工作岗位，而一些新招考上岗的同志又不具备水利专业知识和应急抢险能力，特别是在乡镇一线缺乏水利专业技术人员。面对突发的洪涝灾害往往缺乏正确的应对处理措施和经验，容易延误时机，造成人员伤亡和财产损失。同时，由于长时间没有发生大洪水，松懈麻痹、侥幸思想在一部分干部中存在，对防汛工作十分不利。
（三）旱涝急转、外洪内涝叠加增加了水利工程调度难度。虽然我县水资源相对丰富，但工程性缺水问题仍然存在。夏季连续20天不下雨就会成旱，尤其是远离地表水源的区域和丘陵山区，常常是易旱重灾区。通常8月下旬我县主汛期刚结束，防汛任务刚缓解，又要面对长时间的无雨干旱天气，迅速从防汛排涝转为抗旱补水。同时，近年来气象天气变化无常，极端气象事件不时发生，给防汛形势的预判、研判带来困难。如2017年汛期全县河湖水位总体平稳，均在正常蓄水位范围内，10月份开始，由于流域性降雨，上游泄洪量加大，导致干支流水位迅速上涨，出现多年罕见的秋汛。
三、建议
（一）加大对防汛水利工程隐患的排查力度。县政府要成立水利工程隐患排查督查小组，对我县境内的大中型泵站、涵闸、水库、堤防等水利工程进行隐患排查，同时对田间地头的小型水利设施如放水斗门等安排乡镇自查，并对发现问题及时处理，确保汛期排水畅通。
（二）增加水利设施维修养护经费，确保其发挥应有的作用。目前县政府每年拨付汛前维修养护经费50万元，用于国有排涝泵站、涵闸的维修养护。我县目前国有排涝泵站29座，县管中小涵闸70余座，经费远远不够，只能对泵站和涵闸进行调试养护，无法对老旧设备进行有效更换，特别是遇上长时间阴雨天气，排涝设备经常处于超负荷运行，给防汛排涝工作带来极大隐患。
（三）定期开展防汛抗旱知识培训，增强防汛抢险意识。由于我县已经十年没有遇到大的汛情，再加上很多领导干部不具备防汛专业知识，也没有相关防汛抗旱知识和经验，面对突发险情往往会手忙脚乱，无法及时做出有效应对险情措施。建议每年分批次对水利系统以及乡镇分管领导的相关业务人员进行防汛抗旱业务知识培训，提升应急处理能力，增强防汛抢险意识。
（四）合理控制调度水源，科学控制河流湖泊水位。在确保河湖安全度汛的前提下，适当抬高蓄水位，增大河湖调蓄能力，保障农业生产用水需求。同时在河灌区，加大电灌站维修与管理力度，疏浚沟渠，拆除堵坝；在井灌区，充分发挥已有机井和小口井灌溉作用，做到有条不紊，科学预判，合理调度。