2018年4月25日，县十七届人大常委会举行第十三次会议。会议听取和审议了县政府关于国有资产管理情况、基层医疗服务保障体系建设情况的报告和县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查情况的报告。会议提出以下意见：
一、关于国有资产管理工作
近年来，县政府切实加强履行对国有资产监督管理职责，通过认真对国有资产摸底造册、建立国有资产信息系统等，积极探索加强国有资产监管的有效形式，不断完善监管的体制和机制，国有资产监管工作取得显著成效。但也存在历史遗留问题较多、资产管理不牢、县直属企业管理缺失等问题，会议建议：
（一）强化国有资产管理意识。一是进一步提高国有资产管理工作重要性认识，认真履行国有资产管理职责，自觉依法管理国有资产。二是加强国有资产管理方面法规政策的教育宣传。三是落实工作责任，明确责任单位的主体责任，做到责任有主体，行为有规范，问责有对象，并定期与不定期开展督查。
（二）夯实国有资产管理基础。一是摸清家底，由政府或主管部门牵头对全县行政事业单位、乡镇、国有企业进行一次全面清理，摸清资产数量、权属、管理、使用、处置、收益情况。二是进一步完善管理制度，建立健全国有资产配置、使用、处置、评估、监管制度。三是建立统一的管理信息平台，强化对资产数量、质量、效益监控，实行网络信息公开化。四是加强国有资产管理机构建设，增强工作力量，强化各单位国有资产管理人员的培训，提高工作能力。
（三）加大国有资产管理力度。一是切实加强组织领导，建议设置五河县国有资产管理委员会。各单位要明确专职人员，从事国有资产动态管理与维护。二是加大解决历史遗留问题，该处置的处置，该调账的调账，该移交的移交，该确权的确权。三是由政府分管领导牵头，从政府法制办、行政执法局、国土局、住建局、公安局、法院、主管单位、所属乡镇等抽调人员组成工作组，形成合力，下大力气解决这一问题。
（四）加强县直属国有企业国有资产管理工作。县政府或主管部门对全县国有企业资金、资产、产权、担保、融资等情况进行清理登记，并逐步纳入全县国有资产系统管理，确保国有资产完整与安全。
二、关于基层医疗服务保障体系建设工作
近年来，县医疗卫生管理部门履职尽责，强化管理，健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系建设，全力改善人民群众就医环境，不断提高医疗服务水平，基本满足了人民群众的健康需求。但也存在资源配置不合理、队伍建设相对薄弱的问题，会议建议：
（一）落实功能定位，实施分级管理。根据全县经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，统筹规划医疗卫生资源布局，分类制订配置标准，促进医疗卫生机构的健康发展，严格执行分级诊疗标准。落实县乡村功能定位，加强分级诊疗管理。
（二）完善服务体系，提高医疗保障水平。一是医共体牵头医院根据乡镇卫生院具体情况建立对口支援制度，每年选派技术骨干支援指导镇卫生院工作，大力开展共建科室、帮扶坐诊等活动，发挥县级医疗机构传帮带作用。二是建立有计划的人才培养制度，从乡镇卫生院有计划地选送优秀人员到上级医疗机构进修学习，全面提高专业技术水平。三是强化资金和设备方面的支持，建立县、乡两级医院转诊绿色通道，方便急危重患者的快速转运及救治，实现全面柔性双向转诊。
（三）加强队伍建设，破解人才短缺难题。建立以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生人才队伍建设投入机制，优先保证人才发展的投入。进一步优化医疗卫生队伍结构，加强对专业技术人才合理流动的政策引导，畅通临床、医疗紧缺人才和医学专业本科以上毕业生的引进渠道，鼓励和吸引优秀医务人员在乡镇卫生院工作，探索“一人多岗、一专多能”的培养模式。建立健全以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，符合医疗卫生队伍特点的科学化、社会化人才评价机制。不断完善职称评定制度，促进医疗卫生人才的合理流动和快速成长。
（四）完善镇村卫技人员绩效考核，激发基层卫技人员积极性。建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理机制，实行按需设岗、竞聘上岗、合同管理，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。建立和完善绩效考核分配制度，提高基层医务人员绩效工资比例。
三、关于《中华人民共和国环境保护法》贯彻落实工作
新《环保法》修订颁布实施以来，县政府坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕全县经济和社会发展大局，以保护生态环境、促进绿色发展为目标，认真执行《环保法》，做了大量工作，取得了一定成效。但从法律的要求以及广大人民群众对环境质量的期待来看，仍然存在着一些问题和矛盾。会议建议：
(一)加大宣传力度，增强全社会环境保护意识。政府及其相关部门要采取更为有力的措施，广泛深入地宣传新《环保法》，加强全社会环保法律法规知识普及教育和宣传，增强全社会的环保意识。要积极引导公众，人人参与环境保护，参与环保监督，努力形成“保护环境就是保护自己”的共识。
(二)坚持齐抓共管，形成合力治污氛围。要加大对全县各部门、各乡镇年度考绩考核中环境保护内容的考核力度，要支持环保部门对环保工作的统一监管。环保部门要主动与有关部门联系沟通，加强综合监管，协调解决环保工作中存在的问题。其它有关职能部门要树立环保一盘棋思想，各司其职、各负其责、相互配合、通力协作。要创新更为有效的环保监管工作社会管理新机制，进一步提高环境执法能力。
(三)完善环境监测机制，实现科学依法严管。要建立公正、高效权威的环境监测机制，加强政府部门的监测监控平台和网络建设，逐步实现对工业园区和企业监测监控的全覆盖，规范企业自行监测，保证企业能准确、及时、全面输送相关监测信息，并做好台帐和档案工作。强化信息公开，主动、及时公布企业环境违法行为和查处信息，提高社会公众对环保执法工作的知情度和监督参与度，以全社会力量共同推进环保工作的发展。
(四)完善环保设施建设，抓好生态环境治理修复工作。坚持五大发展理念，以改善环境质量为核心，以治理能力、治理体系现代化为关键，完善城乡环保基础设施建设，协调抓好生态环境治理修复工作。要加强城镇和农村污水处理设施建设，不断完善污水处理配套管网，加大城镇和农村污水处理设施运维监管，强化运营管理，充分发挥减排效益。要合理开发利用自然资源，保障生态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。要建立和完善与生态文明相适应的经济社会发展考核评价体系，坚持把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的环境指数与群众的幸福指数挂钩，使之成为社会发展的重要导向。
五河县人大常委会
2018年4月25日