——2018年4月25日在县十七届人大常委会第十三次会议上
县人大常委会预算工委
为全面了解我县国有资产管理工作情况，根据县人大常委会工作安排，安琪副主任带领县财经、预算工委及相关人员组成的调研组，分别于4月3日、4月9日、4月11日，对全县国有资产管理情况开展调研，听取了县财政局、教体局、粮食局、住建局、商务局、城投公司、法院有关情况汇报并召开座谈会，现将调研情况报告如下：
一、国有资产管理基本情况及取得成效
（一）国有资产管理基本情况
2009年，我县建立了国有资产管理信息系统，截至2017年底，282个行政事业单位的国有资产纳入系统管理。
截至2017年底，全县行政事业单位资产总计25.38亿元，其中，流动资产8.78亿元，固定资产16.09亿元，无形资产0.25亿元。
另外，全县共有国有租赁房屋面积约61919平方米，年租金约2000万元，闲置房屋面积31882平方米。有房产证无土地证的房屋面积约12122平方米，有土地证无房产证的房屋面积约5523平方米，既有房产证又有土地证的房屋面积约7824平方米，其余均无证件。租赁房屋目前主要分布在县城投公司、教体局、住建局、商务局、粮食局、国资局等单位。
（二）国有资产管理工作取得的成效
1、建立监管体系，健全管理制度
一是完善管理机构，根据“三定”方案，成立了五河县国有资产管理局。二是我县自2009年建立国有资产管理信息系统，9年来，县政府及财政局先后出台6个关于国有资产管理的办法和相关配套文件，国有资产管理工作逐步形成系统化、规范化、制度化，构建了国有资产管理的长效机制。三是建立信息平台，从2009年起，建立了全县行政事业单位国有资产管理信息数据库，实现全县行政事业单位全覆盖。
2、加大管理力度，规范操作流程
一是规范资产管理流程，对资产购置、使用、处置三个重要环节实行审批，做到从（入口）到（出口）各环节动态监控。二是资产处置有序操作，按照“先报批后处置”的工作原则规范操作。
3、摸清资产家底，确保完整安全
行政事业单位国有资产每年由基层单位上报资产统计表，主管部门汇总后报送县国资局，实行完整的年报工作制度，数据真实，做到全面延续。
总之，近年来，县政府在国有资产管理方面做了大量的卓有成效的工作，尤其在行政事业单位国有资产管理工作中成效显著，实现全覆盖，有效杜绝了国有资产流失。
二、存在问题
调研中也发现存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
（一）国有资产管理意识不强。一是重视程度不够，部分单位存在重资金管理，轻资产管理，对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强，部分单位负责人对本单位资产有多少，是否有产权，什么性质的产权，有无证件不清楚，少数单位资产登记建卡不全。三是责任落实不到位，个别单位没有专人负责，国有资产管理缺乏连续性。
（二）国有资产管理工作基础不牢。一是账实不符，家底不清，在资产处置时没有及时核销变更、调整账务，存在账实不符、账账不符、账卡不符情况，如由商务局管理的购物中心，交给城投公司时，商务局至今没有销账，账面数字较大，账实不符。二是部分企业国有资产管理不善，有的长期闲置，有的长期被侵占，有的拖欠租金，如商务局所属食品公司、农贸市场，粮食局所属粮站，城投公司建设的安置房，住建局所属的经营性用房及公租房等。
（三）历史遗留问题较多。有的单位租赁房屋和职工分配住房搅在一起，产权无法确定，房屋土地长期被职工侵占，如水利局、粮食局、商务局等所属直属单位；兼并后的农村中小学闲置的校舍，基本无产权证明，土地房屋长期被镇村或农民占用，产权不明，普遍存在镇、村、学校、农民之间的产权之“争”现象。
（四）县直属国有企业管理缺失。一是县国有公司购买或自建的国有资产资金大，数量多，但是，家底不清，没有全部纳入系统管理。二是国有公司代建的国有资产，部分没有结算移交，造成产权不明，如城投公司、建投公司等。
三、几点建议
（一）强化国有资产管理意识。一是进一步提高国有资产管理工作重要性认识，认真履行国有资产管理职责，自觉依法管理国有资产。二是加强国有资产管理方面法规政策的教育宣传。三是落实工作责任，明确责任单位的主体责任，做到责任有主体，行为有规范，问责有对象，并定期与不定期开展督查。
（二）夯实国有资产管理基础。一是摸清家底，由政府或主管部门牵头对全县行政事业单位、乡镇、国有企业进行一次全面清理，摸清资产数量、权属、管理、使用、处置、收益情况。二是进一步完善管理制度，建立健全国有资产配置、使用、处置、评估、监管制度。三是建立统一的管理信息平台，强化对资产数量、质量、效益监控，实行网络信息公开化。四是加强国有资产管理机构建设，增强工作力量，强化各单位国有资产管理人员的培训，提高工作能力。
（三）加大国有资产管理力度。一是切实加强组织领导，建议设置五河县国有资产管理委员会。各单位要明确专职人员，从事国有资产动态管理与维护。二是加大解决历史遗留问题，该处置的处置，该调账的调账，该移交的移交，该确权的确权，对分散在镇村学校、食品站等无土地房产证，产权不明而长期被侵占的交由乡镇处置或乡镇参与处置。三是从调研看，资产长期闲置和个人侵占问题比较突出，涉及面广，工作量大，工作难度大，各单位自身解决非常困难，建议由政府分管领导牵头，从政府法制办、行政执法局、国土局、住建局、公安局、法院、主管单位、所属乡镇等抽调人员组成工作组，形成合力，下大力气解决这一问题。
（四）加强县直属国有企业国有资产管理工作。建议县政府或主管部门对全县国有企业资金、资产、产权、担保、融资等情况进行清理登记，并逐步纳入全县国有资产系统管理，确保国有资产完整与安全。